浙江省數字化改革總體方案

浙江省數字化改革總體方案

按照省委十四屆八次全會決策部署，現就加快推進數字化改革制訂如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，完整、準确、全面貫徹新發展理念， 忠實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要窗口”，以數字化改革撬動各領域各方面改革，聚焦“七個關鍵”，突出一體化、全方位、制度重塑、數字賦能和現代化，以重大任務和年度目标為切入點， 以破解問題為工作導向，建設跨部門多場景協同應用，加快完善高質量發展、高水平均衡、高品質生活、高效能治理的體制機制， 提高省域治理科學化、精準化、協同化水平，争創社會主義現代化先行省。

（二）定義内涵

數字化改革是圍繞建設數字浙江目标，統籌運用數字化技術、數字化思維、數字化認知，把數字化、一體化、現代化貫穿到黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生态文明建設全過程各方面，對省域治理的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行全方位、系統性重塑的過程，從整體上推動省域經濟社會發展和治理能力的質量變革、效率變革、動力變革，在根本上實現全省域整體智治、高效協同，努力成為“重要窗口”的重大标志性成果。要從三個方面來理解和把握内涵：

1. 從改革方向看，要把握三個層面。數字化改革的意義不僅僅在具體的場景應用上，更在于推動生産方式、生活方式、治理方式發生基礎性、全局性和根本性的改變，是一個質變而不是量變的過程。

一是推進省域治理體系和治理能力現代化。這是數字化改革的重要目的，也是落實黨的十八屆三中全會精神的重要舉措。要推進深層次系統性制度重塑，全面優化營商環境，加快完善高質量發展、高水平均衡、高品質生活、高效能治理的體制機制，推動黨的領導職能配置更加科學合理、體制機制更加完備完善、運行管理更加高效，提高省域治理科學化、精準化和協同化水平。

二是激發活力、增添動力。推動生産關系适應數字化時代發展規律和特點，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，破解要素流動不暢、資源配置效率不高等制約高質量發展的瓶頸，為社會、市場、經濟增添新動能、創造新價值， 在更高層次更高水平上釋放生産力、解放生産力、激活生産力。

三是打造全球數字變革高地。以數字化提高全社會治理效能，提高資源要素配置效率，提高數字規則話語權，提高考核評價科學性，實現黨政機關内部高效協同，黨政機關與社會、企業高效協同，企業與企業、企業與社會高效協同，打破數字壁壘， 消除數字鴻溝，形成全社會共享“數字紅利”的良好氛圍。

2. 從改革特征看，要把握五個關鍵詞。

一是一體化。縱向要一體化，省市縣鄉各層級一體推進、步調一緻、高效協同，實現自上而下的頂層設計和自下而上的應用場景創新相結合；橫向要一體化，各部門各領域一體推進、步調一緻、高效協同，實現相互貫通、系統融合和綜合集成；業務之間要一體化，網絡、平台、數據、場景要統籌規劃、整體設計、一體考慮，發揮整體的最大效應。

二是全方位。數字化改革具有極強的引領性、整體性和撬動性，是引領發展格局、治理模式和生活方式變革的關鍵變量，是黨的領導、政府治理、經濟發展、社會建設和法治建設的整體性變革，具有一子落而滿盤活、牽一發而動全身的放大效應。通過數字化改革補短闆、揚優勢，把各方面的優勢和潛力激發出來， 進一步打牢高質量之基、激活競争力之源、走好現代化之路。

三是制度重塑。要重塑黨政機關運行機制，從根本上解決内外融合、上下貫通等難題，實現黨政機關内部高效協同；重塑黨政機關與社會、企業的制度鍊接，從根本上解決内外信息不對稱、政策回應慢等難題，實現黨政機關與社會高效協同；重塑企業與企業、企業與社會等多元社會主體的溝通機制，從根本上解決社會交易成本偏高等難題，促進全社會各類主體高效協同，實現各領域全方面的流程再造、規則重塑、功能塑造、生态構建。

四是數字賦能。通過數字賦能，對每一項任務、每一個領域就能實現從宏觀到微觀、從定性到定量的精準把握，提升整體協同能力。數字化改革要在确保數據安全的前提下，最大程度地開放數據資産，促進數據關聯應用，激發數據生産要素對經濟社會的放大、疊加、倍增作用，既為改革自身賦能，也為社會賦能， 提升治理能力，做到準确識變、科學應變、主動求變，實現決策時運籌帷幄、落實時如臂使指。

五是現代化。數字化改革是現代化的内在要求，也是全面貫徹新發展理念、推進以人為核心的現代化的必由之路。“十個現代化先行”都要在數字化改革中交融聚合、形成裂變效應，在高水平自立自強、高水平對外開放、供需高水平動态平衡、高水平超大規模國内市場建設上加快突破，推動質量變革、效率變革、動力變革，不斷促進人的全面發展和社會全面進步。

3. 從改革重點看，要聚焦五大方面。

一是聚焦黨政機關，以加強黨的全面領導為主線，推進黨政機關全方位、系統性、重塑性變革，構建綜合集成、協同高效、閉環管理的運行機制，更好發揮黨委“總攬全局、協調各方”作用， 推動黨的全面領導在“制度”“治理”“智慧”三個維度持續提升。

二是聚焦數字政府，圍繞“管”和“服”，立足企業群衆的政務服務需求和辦事獲得感、滿意度，以數字化手段推進政府治理全方位、系統性、重塑性變革，構建整體高效的政府運行體系、優質便捷的普惠服務體系、公平公正的執法監管體系、全域智慧的協同治理體系，加快打造“整體智治、唯實惟先”的現代政府。

三是聚焦數字經濟，圍繞數字産業化和産業數字化，實施數字經濟“一号工程”2.0 版，推動公共基礎數據、生産要素數據、科技創新數據、消費服務數據、貿易流通數據、供應鍊數據的融合應用，實現資源要素的高效配置和經濟社會的高效協同，形成全要素、全産業鍊、全價值鍊的全面連接。

四是聚焦數字社會，立足未來社區、數字鄉村，有力支撐全生命周期公共服務跨部門協同，實現幼有所育、學有所教、勞有所得、住有所居、文有所化、體有所健、遊有所樂、病有所醫、老有所養、弱有所扶、行有所暢、事有所便，更好滿足群衆對高層次、多樣化、均等化公共服務需求，建設場景化、人本化、綠色化、智能化的美好家園。

五是聚焦數字法治，綜合集成科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法等社會主義法治全過程，推動法治建設重要領域體制機制、組織架構、業務流程的系統性重塑，為深化法治浙江建設、打造法治中國示範區發揮重要的引領、撬動和支撐作用。

（三）方法路徑

按照系統分析 V 字模型持續疊代，将“業務協同模型和數據

共享模型”的方法貫穿到數字化改革的各領域、各方面、全過程。

                     1. 業務協同模型。以“定準核心業務—确定業務模塊—拆解業務單元—梳理業務事項—确定業務流程—明确協同關系—建立指标體系—彙總數據需求”為路徑，從梳理黨政機關核心業務出發，逐層拆解到最具體最基本的事項，并從治理與服務兩個維度加以标識形成業務事項清單，逐一明确支持事項及業務流程的數據指标，實現事項的标準化、數字化，形成可認知、可量化的部門職責體系。

2. 數據共享模型。以“形成數據共享清單—完成數據服務 對接—實現業務指标協同—完成業務事項集成—完成業務單元集成—完成業務模塊集成—形成業務系統”為路徑，按照數據需求清單，逐項明确數據所在系統與所屬部門，明确數據共享方式與對接接口，加快業務單元、業務模塊的數據定義和系統開發， 開發支撐部門職責體系的業務系統。

3．V 字模型持續疊代。以黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署、“十四五”重大任務、年度重大任務為核心，推進原有業務協同疊加重要精神、八八戰略、疫情防控等新的重大任務，從“一件事”視角，持續疊代原有業務協同模型，建立新的系統集成的業務協同模型。同步推進數據共享模型疊代升級，打造一批多部門多場景的綜合應用，設計一批标志性應用場景，找到 “破點—連線—成面—立體”的最優方案，推動整體智治體系的整體性優化和系統性重塑。

（四）主要目标

按照“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”的要求，聚焦“應用成果+理論成果+制度成果”，推動各地各部門各系統核心業務和重大任務流程再造、協同高效，構建整體智治體系，破除制約創新發展的瓶頸，激發經濟社會發展活力，加快實現省域治理體系和治理能力現代化，打造全球數字變革高地，努力使數字化改革成為“重要窗口”的重大标志性成果。

——到 2021 年底，初步構建一體化智能化公共數據平台，5 個綜合應用實現功能全上線、省市縣全貫通，初步建立數字化改革的内涵、目标、思路、舉措、項目等理論體系，初步建立數字化改革平台技術支撐、業務應用管理、數據共享開放、網絡安全保護等制度規範體系，初步形成黨政機關科學決策、高效執行、有力監督、精準評價的整體智治體系，基本建成“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”。4 月底前，上線運行數字化改革總門戶；8 月底前，上線運行 5 個綜合應用。

——到 2022 年底，數字化改革總門戶和 5 個綜合應用高效運行，市場活力進一步激發，發展動力更加強勁，數字化改革理論體系和制度規範體系更加健全，全面建成“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”。

——到 2025 年底，全面形成黨建統領的整體智治體系，數字化改革理論體系豐富完備、制度規範體系成熟定型，基本建成全球數字變革高地，數字化改革成為“重要窗口”的重大标志性成果。